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中共中央辦公廳

中辦發(fā)〔2009〕35號

關于進一步從嚴管理干部的意見

　　為深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，根據(jù)中央辦公廳《關于進一步從嚴管理干部的意見》（中辦發(fā)〔2009〕35號）、中共浙江省委辦公廳《關于進一步從嚴管理干部的實施意見》（浙委辦〔2010〕48號）和黨內(nèi)有關規(guī)定，就進一步加強對我市各級領導干部特別是黨政正職的從嚴管理，努力打造一支"肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事"的高素質(zhì)干部隊伍，制定本辦法。

　　一、進一步嚴格要求、嚴格教育干部，切實加強干部的黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成

　　1、突出黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成教育。把黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成教育作為干部教育的重要內(nèi)容，突出抓好中國特色社會主義理論體系、科學發(fā)展觀和正確政績觀、黨性黨風和道德法紀教育。深入開展講黨性、重品行、作表率活動和爭當"五事"干部活動，督促干部自覺查找和解決黨性修養(yǎng)、道德品行方面存在的突出問題。干部的黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成情況，列入德的考察內(nèi)容，作為干部考核、評價、交流和提拔任用的重要依據(jù)。

　　2、加強經(jīng)常性的培訓教育。根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點，緊密聯(lián)系干部的思想和工作實際，突出個性化，有針對性地開展培訓教育。認真組織市管領導干部、市管后備干部、基層干部、女干部和黨外干部、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級急需人才等五大培訓工程，選調(diào)部分干部參加層次高、針對性強的集中培訓。有效整合各類講座、論壇、報告會和網(wǎng)絡等學習資源，堅持中層干部報告會制度，開展多種形式的培訓教育。加強示范教育，運用先進典型、感人事跡教育和引導干部加強黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)。

　　3、及時開展談心談話和警示教育。堅持談心談話常態(tài)化，做到"五個必談"：即班子不協(xié)調(diào)必談，年度考核較差必談，反映問題較多必談，接到重要信訪必談，干部遇到重大挫折必談。堅持領導班子內(nèi)部談心，單位主要領導同班子成員談心每年至少一次，班子成員之間也要相互談心。分管領導要經(jīng)常與分管對象及其他班子成員談話。

　　對干部政治思想、道德品質(zhì)、勤政廉政、選人用人、生活作風等方面的問題，需要引起本人注意的，由分管領導或所在單位主要領導對其及時進行提醒；需要干部本人以書面形式作出說明的，所在單位黨組織要以書面形式進行函詢；對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，由所在單位黨組織或組織部門、紀檢監(jiān)察機關通過談話或者書面形式，對其進行誡勉，幫助干部改正問題。

　　二、進一步嚴格管理、嚴格監(jiān)督干部，建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制

　　4、加強和改進干部考核考察工作。完善考察預告制度，探索建立重要崗位擬任人選考察預告公示制度，健全"生活圈、社交圈"考察辦法，堅持做好延伸考察工作。加強對干部德的考察，明確評價重點，健全評價辦法，切實把好干部選拔任用的"入口關"和"素質(zhì)關"。健全完善領導干部綜合考核評價機制，深化"辦事檔案"制度，注重對領導工作實績的分析評價。加強對干部的經(jīng)常性了解，健全對領導干部在完成重大任務、應對重大事件、對口支援等急難險重工作中現(xiàn)實表現(xiàn)的專項考察制度。注重各方面考核結(jié)果的分析和運用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)。

　　5、健全和完善有關報告制度。完善領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度。把住房、投資、配偶子女從業(yè)、出國（境）等情況列入報告內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。加強對配偶、子女均已移居國（境）外的公職人員管理。制定領導干部考察人選報告?zhèn)�人有關事項暫行辦法，考察對象在考察過程中應申報住房、投資等財產(chǎn)狀況和配偶、子女從業(yè)及出國（境）定居等個人有關事項。有意隱瞞報告事項的，取消其擬任用資格；已經(jīng)任命的，撤銷任命。切實把好選人用人廉政關。

　　嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對述職述廉中隱瞞、回避重要情況，民主測評中群眾反映較大，或存在其他不正常情況的領導干部，由紀檢監(jiān)察機關和組織部門在調(diào)查核實的基礎上，視情作出相應的組織處理或紀律處分。

　　6、堅持參加下級黨組織的民主生活會。認真落實市級聯(lián)系（分管）領導指導下級領導班子民主生活會制度。紀檢機關和組織部門要進一步加強對民主生活會的指導和檢查，派員列席下一級黨組織領導班子民主生活會，全面及時地了解領導班子及其成員的相關情況。

　　7、加強干部任前查核工作。進一步改進和規(guī)范干部任職前組織部門聽取紀檢監(jiān)察機關意見工作，制定出臺領導干部任職前組織部門聽取紀檢監(jiān)察機關意見和紀檢監(jiān)察機關回復組織部門意見實施辦法，沒有聽取意見或紀檢監(jiān)察機關回復暫緩使用、不宜使用意見的，組織部門不得提交市委常委會討論。嚴格執(zhí)行干部任職前公示制度，對公示期間群眾反映內(nèi)容具體、線索清楚、影響干部任用的問題，必須調(diào)查核實，問題沒有查清的，不得任用，防止干部"帶病提拔"。

　　8、暢通干部信息渠道。建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部信息管理系統(tǒng)。組織部門要定期聽取并收集紀檢監(jiān)察、公安、審計、信訪和法院、檢察院等單位的有關干部工作信息，加強與財政、統(tǒng)計、環(huán)保、計生、國土資源等部門的經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解和全面掌握干部的有關情況。要建立定期分析排查領導干部尤其是黨政正職信訪舉報制度，對群眾反映的黨風廉政方面的問題，由紀檢監(jiān)察機關、組織部門按職責分工進行處理。

　　9、健全多層次多渠道干部監(jiān)督機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持黨政領導干部述職述廉制度，健全市委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員對領導干部的監(jiān)督作用，鼓勵、保護黨代表對黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督。充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，支持人大代表、政協(xié)委員通過適當方式提出批評和建議，加強對干部人事法律法規(guī)實施情況、重大方針政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。充分發(fā)揮干部群眾的監(jiān)督作用，暢通"12380"電話舉報、信訪舉報、網(wǎng)上舉報"三位一體"的舉報渠道，認真受理、及時查處群眾舉報的干部問題，嚴肅處理打擊報復舉報人的行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在干部管理中的積極作用，對媒體提出的批評、建議，要高度重視，對反映的有關問題要進行認真核實并切實加以解決。

　　三、進一步突出重點對象和關鍵崗位，切實加強對黨政正職的從嚴管理

　　10、加強對單位黨政正職的重點管理。要從嚴管理黨政正職，重視處理涉及黨政正職的信訪反映，督促其自覺接受同級黨組織和紀檢組織的監(jiān)督。研究加強對黨政正職重點管理的具體措施，著力規(guī)范黨組織主要負責人用人行為。深入開展選人用人"一報告兩評議"，全面推行黨組織主要負責人履行干部選拔任用工作職責離任檢查。

　　11、全面實行"兩責聯(lián)審"制度。通過對黨政正職選人用人責任和經(jīng)濟責任的"兩責聯(lián)審"，及時了解和掌握領導干部特別是黨政正職有關人事任免、財物使用等有關情況，對聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違規(guī)違紀行為的，相關職能部門要重點進行跟蹤督查，切實加大責任追究力度，情節(jié)嚴重的，要移交執(zhí)法執(zhí)紀機關處理。

　　12、修訂完善領導班子議事規(guī)則和決策機制。黨政正職對本單位工作負總責，履行決策和監(jiān)督職責。在領導班子分工中，逐步實行黨政正職不直接分管干部人事、財務、工程項目的"三個不直接分管"制度，明確由班子其他成員協(xié)助黨政正職分管。黨政正職要加強對其他班子成員分管的干部人事、財務、工程項目和行政執(zhí)法等重要工作的指導和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。班子其他成員要認真履行職責，主動接受黨政正職的領導和監(jiān)督，及時向黨政正職報告分管情況，充分發(fā)揮領導班子的整體合力。有關領導班子分工情況要及時報市委組織部備案。

　　嚴格執(zhí)行民主集中制，各單位要按照"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，進一步修訂和完善集體決策重大事項議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行重要工作部署、重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用集體決策制度，個人不得擅自改變集體研究決定事項。集體討論決策重大事項時，要執(zhí)行黨政正職"末位表態(tài)"制，正職領導應充分聽取班子成員的意見后再表態(tài)，不首先發(fā)表傾向性意見；對意見分歧較大的，應暫緩決策，堅決杜絕黨政"一把手"個人說了算的現(xiàn)象。

　　四、進一步加大問責力度，對不勝任、不稱職干部及時作出組織處理

　　13、對基本素質(zhì)較好但不適宜擔任現(xiàn)職的干部及時進行調(diào)整。對具備一定領導能力、但不具備擔任正職領導素質(zhì)的，改任副職；對不具備擔任領導職務素質(zhì)的，改任非領導職務；對擔任現(xiàn)職經(jīng)驗、能力不夠，但基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ�，安排離職培訓或調(diào)整到適合其鍛煉成長的崗位；對有專業(yè)技術(shù)特長、但不適合擔任黨政機關領導職務的，改任專業(yè)技術(shù)部門領導職務或從事其熟悉的專業(yè)技術(shù)工作。

　　14、對事業(yè)心和責任感不強、不勝任和不稱職的干部及時進行組織處理。對職責范圍內(nèi)的事項敷衍塞責，缺乏進取心，不履行或不正確履行職責，所負責的工作長期處于落后狀態(tài)，在考核測評中優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二，經(jīng)組織考察認定為不勝任現(xiàn)職崗位的，應當對其進行組織調(diào)整；對年度考核不稱職得票率超過三分之一，或連續(xù)兩年不稱職得票率超過五分之一，經(jīng)組織考核認定為不稱職等次的，應當視情對其作出免職、責令辭職、降職等組織處理。對試用期滿考核不稱職得票率或不同意得票率超過三分之一，經(jīng)組織考核認定為不勝任現(xiàn)職的，免去試任職務，一般按試任前的職級安排工作。

　　15、加大對失職干部責任追究力度。對因決策嚴重失誤、工作失職、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、對群體性突發(fā)事件處置不當、違反干部選拔任用工作有關規(guī)定等，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的干部，按照《關于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等黨政領導干部問責有關規(guī)定追究其責任。在問責中引咎辭職、責令辭職、免職的干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務相當?shù)念I導職務，兩年內(nèi)不得提拔。一年后如果重新?lián)�任與其原任職務相當?shù)念I導職務，應當征得市委組織部同意。

　　各級干部包括領導干部必須服從所在單位的管理，遵守各項紀律，及時完成交辦的各項任務。不得利用工作時間、用公款去從事個人愛好，不得利用職權(quán)為個人愛好謀取私利。對干部中這方面存在的一些苗頭性、傾向性的問題要及時提醒，談話教育。凡對干部放任自流的，要追究單位主要領導的責任，并依據(jù)有關規(guī)定，對干部本人作出處理。

　　五、進一步增強責任意識，切實履行好從嚴管理干部的職責

　　16、各單位黨組織要切實負起政治責任。要把從嚴管理干部作為一項經(jīng)常性、基礎性、關鍵性工作，列入重要議事日程，要結(jié)合本單位實際，制定從嚴管理干部的具體措施，并認真抓好落實。單位主要領導要切實履行從嚴管理干部的職責，堅持原則，敢抓敢管，勇于批評和制止干部隊伍中的不良傾向，敢于批評和教育存在問題的干部。

　　17、相關職能部門要切實履行好各自職能。紀檢（監(jiān)察）機關要加強對黨員領導干部的警示教育，認真抓好違紀案件的查處。組織部門要在市委的領導下，在做好干部選拔任用工作的同時，把更多的精力放在對干部的教育、管理和監(jiān)督上。相關職能部門要按照本規(guī)定要求，定期對各單位執(zhí)行本規(guī)定情況進行檢查，并將檢查結(jié)果作為評價干部的依據(jù)之一。

　　18、對干部管理工作失職的要嚴肅追責。根據(jù)集體領導與個人分工負責相結(jié)合的原則，建立干部管理工作責任追究制度，明確單位黨組織及其主要負責人從嚴管理干部的領導責任和分管干部工作同志的直接責任。干部管理、隊伍建設情況要作為領導班子和領導干部考核評價的重要內(nèi)容。對用人嚴重失察、失誤，疏于管理監(jiān)督，班子成員或者分管的人員連續(xù)或多次出現(xiàn)違紀違法行為的，不僅要追究當事人的責任，還要追究相關領導的責任。